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索 引 号 640181-100/2020-00159 文  号 灵政发〔2020〕45号 生成日期 2020-07-18
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灵武市人民政府关于印发灵武市国土空间总体规划编制工作方案的通知

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各乡镇人民政府(街道办),皇冠体育网站|游戏平台各部门、直属事业单位:

《灵武市国土空间总体规划编制工作方案》已经皇冠体育网站|游戏平台第135次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好落实。

                                                        灵武市人民政府

                                                        2020年7月16日

(此件公开发布)

灵武市国土空间总体规划编制工作方案

为认真贯彻执行《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》,按照《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发全区国土空间规划编制工作方案的通知》(宁政办发〔2019〕58号)要求,结合灵武市实际,特制定本方案。

一、总体要求

以空间规划(多规合一)试点成果为基础,以第三次全国国土调查成果为底图,严格按照中央、自治区关于县(市)国土空间总体规划编制有关要求,全面开展灵武市国土空间总体规划编制,与自治区国土空间规划编制压茬推进,确保2020年12月底前基本完成灵武市国土空间总体规划编制工作,初步形成灵武市国土空间规划“一张图”。本轮国土空间总体规划目标年为2035年,近期目标年为2025年,远景展望至2050年。规划编制范围为行政区全域,规划编制内容要覆盖乡镇国土空间总体规划内容。

二、基本原则

(一)坚持安全优先、底线管控原则以自治区资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价结果为基础,坚持目标导向、问题导向和治理导向相结合,坚持市域国土空间安全底线,优先划定生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界线三条控制线,优先布局关系区域生态安全、资源安全、粮食安全、经济安全和社会安全等国土空间,切实提升土地利用质量和效率,促进人与自然和谐共生。

(二)坚持全域统筹、用途管制原则统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求,合理安排土地保护、开发和整治,促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。加强全域全类型用途管制,提升空间治理能力和水平。

(三)坚持节约集约、绿色发展原则将节约集约利用资源摆在更加突出位置,强化建设用地总量和强度双控,约束规范各类土地利用行为,确保人均城乡用地和万元生产总值地耗稳步下降,推动质量变革、效率变革、动力变革,以土地利用方式转变引导加快形成绿色发展方式和生活方式。

(四)坚持以人为本、协调发展原则坚持“以人民为中心”,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,充分考虑经济社会发展目标和发展阶段,完善人地挂钩机制,协调优化各类用地规模、结构、布局和时序。助力乡村振兴战略实施,实现城乡基本公共服务均等化,基础设施通达程度的均衡化,使城乡人民生活水平大体相当。

(五)坚持因地制宜、分类指导原则。尊重自然规律和城乡发展规律,根据灵武市自然资源禀赋、人文特色和发展阶段,有针对性地开展规划编制工作,体现灵武市鲜明特色,注重解决实际问题,提高规划韧性,针对不同用途制定相应的管控措施,对暂未确定开发利用方向的地区允许规划“留白”。

(六)坚持“开门编规划”原则。做好规划编制的宣传和引导,借助各类媒体平台和社会调查工具,积极引导社会公众全过程参与规划编制,提升规划决策的开放性、包容性和科学性。

三、具体工作任务

(一)夯实规划编制基础。以第三次全国国土调查数据为现状底数和底图基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准,全面收集人口、经济、社会、文化、生态、环境、交通、水利、测绘、地质、灾害、自然资源、基础设施、城乡建设类规划编制所需的现状和规划数据资料,鼓励收集和应用各类社会化大数据,对资料进行分类整理,形成完善的规划编制基础数据。

(二)扎实开展评估分析。深入分析各类现状和规划数据资料,科学评估国土空间开发保护现状和现行各类空间性规划实施情况,找出国土空间总体规划编制中应当解决的突出矛盾和问题;科学研判战略实施、发展趋势、气候变化等重要因素对国土空间的影响,准确评估生态安全、资源安全、粮食安全、经济安全、社会安全等方面存在的风险挑战,提出国土空间规划编制中应当重点处理的潜在风险。

(三)着力深化“双评价”结果。充分利用自治区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果,开展“双评价”深化分析和综合研判工作,准确识别灵武市资源环境承载能力限制因素和国土空间开发潜力,确定生态、农业、城镇空间等不同开发保护利用方式的适宜程度,理清国土空间开发保护总体思路,围绕空间格局优化、控制线划定、目标指标分解、重大工程安排等方面提出对策建议。

(四)深入开展专题研究。开展黄河流域生态保护和高质量发展战略专题研究,统筹谋划黄河流域生态系统修复与治理,按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的要求分析各类空间和用地的数量和结构关系,明确区域协同保护治理和高质量发展的战略和措施。根据评估评价确定的重点问题和重大风险,结合灵武市实际和规划编制需求,开展区域协调发展、国土综合整治和生态修复、人口与城镇发展、城镇功能结构优化、产业高质量发展、乡村振兴、耕地保护与农牧业发展、土地利用控制、资源节约集约利用、银川都市圈一体化发展、历史文化景观旅游、综合交通体系、水平衡和水利设施、公共服务配置、公共安全与防灾减灾、县域村庄布局(空心村治理)、总体城市设计等专题研究内容。

(五)科学确定目标战略。全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展、主体功能区等国家战略及自治区重大战略,严格落实自治区国土空间规划,紧密衔接国民经济和社会发展规划,结合评估评价和专题研究成果,综合确定发展定位,明确国土空间开发保护目标指标,提出国土空间开发保护战略。

(六)优化国土空间格局。落实自治区生态保护红线评估调整和永久基本农田保护红线划定成果,按照国家和自治区统一要求科学划定城镇开发边界,做到不交叉不重叠不冲突。按照自治区要求,确定自然保护地边界范围。根据规划目标战略,构建国土空间开发保护总体格局,明确生态保护格局、农业发展格局、城乡建设格局,确定市域镇村体系。划分市域主导功能分区,明确分区管控目标、政策导向和准入规则。

(七)统筹全域要素配置。基于国土空间格局,优先布局生态、耕地、历史文化等保护要素,确定各要素的范围和管控要求;集约布局城镇、产业等发展要素,确定各要素功能定位、发展规模和空间范围,提出集约节约发展要求;统筹布局村庄要素,确定村庄定位、用地规模及开发保护管控边界;科学布局交通、能源、水利、通信等基础设施建设要素,确定重大建设项目,划定线性基础设施空间廊道;合理布局矿产资源等开发要素,提出资源开发保护要求;系统布局国土综合整治与生态修复等治理要素,确定国土空间整治修复重点工程的规模、范围和时序。暂时难以确定用途的区域,可以进行一定比例的留白处理。统筹确定各要素用地的约束性和预期性指标,制定规划期内主要用地布局和结构的优化调整方案。专项规划要在特定区域、特定领域体现特定功能,对空间开发保护利用作出安排,主要内容要纳入详细规划,确保规划落地。

(八)着重细化城镇布局。细化城镇开发边界内用地布局,坚持存量挖潜与增量优化相结合,统筹地上地下空间开发,集约高效利用土地。布局高品质的城镇蓝绿网络和公共空间,构建高效率的路网结构和综合交通体系,打造高水平的居住社区和公共服务,创建高质量的创新环境和产业发展空间,建设高匹配的基础设施和市政管网系统,构筑高韧性的应急安全和防灾减灾体系,塑造高品位的空间形态和特色风貌,合理确定城镇开发强度分区和容积率、密度、高度等分区控制要求,划定用途分类,明确红、绿、蓝、紫、黄“五线”管控体系。

(九)同步谋划规划实施。根据上位规划、国民经济和社会发展“十四五”规划,对规划的近期实施作出统筹安排,明确近期目标指标、重点任务和重点项目。完善规划传导机制,明确对详细规划和相关专项规划的指导性和约束性内容,加强对所辖乡镇的规划统筹和指引。结合地方实际确定规划强制性内容,制定规划实施保障措施,提出保障规划落实的重要政策,建立健全规划实施动态监测评估预警考核机制。

(十)搭建“多规合一”的国土空间规划信息平台。将灵武市空间规划(多规合一)信息系统升级改造为国土空间规划“一张图”实施监督信息系统,与自治区系统深入对接,形成覆盖全市、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。

(十一)严格规范审查审批。加强规划审查论证,着重发挥各领域专家作用,创新公众参与方式,着力提升规划的科学性。严格按国家和自治区有关要求报批。规划经批准后应依法向社会公开,接受社会监督,并及时向自治区自然资源厅备案,纳入全区国土空间规划“一张图”实施监督系统。

四、进度安排

(一)启动部署阶段(2020年2月3月)。成立灵武市国土空间总体规划工作领导小组,印发工作方案,召开国土空间总体规划编制工作动员大会,组建工作专班,保障规划编制经费,开展《灵武市国土空间总体规划(2020-2035年)》招投标工作。

(二)基础工作阶段(4月5月)。完成工作组织、数据资料收集和基础研究工作,形成现状评估、风险评估、“双评价”和各类专题研究专项报告。

(三)规划编制阶段(6月10月)。完成规划编制主要内容,形成灵武市国土空间总体规划方案成果(征求意见稿)。完成规划文本、规划说明、规划图件和规划数据库及相关附件。

(四)审查报批阶段(10月—12月)。完成规划方案的专家论证、公众参与、审查审议等程序,提请自治区人民政府审查审批。

五、保障措施

(一)组织领导。成立灵武市国土空间总体规划编制工作领导小组。

组     长:马自忠  皇冠体育在线网址副书记、政府市长

第一副组长:王继良  皇冠体育在线网址常委、政府副市长

副组长(执行):杨  斌  政府副市长

副  组  长:王  波  宁东基地管委会规划建设土地局局长

王永平  政府副市长、市公安局局长

杨国龙  政府副市长

胡晓敏  政府副市长

胡伟彪  政府副市长

成  员:蒋筱宁  宁东基地管委会规划建设土地局副局长

杨振中  银川高新区管委会副主任

  王兴东  白芨滩国家级自然保护区管理局局长

杨文彬  灵武园艺实验场党委书记

张喜峰  灵武农场场长

王建楼  市公安局政委

杨玉宏  皇冠体育网站|游戏平台办主任

田光君  皇冠体育在线网址网信办主任

马学龙  市发改局局长

马元福  市教体局局长

郭少元  市科技局局长

蒋  伟  市工信局局长

马万云  市民政局局长

杨晓林  市司法局局长

刘希刚  市财政局局长

马卫国  市自然资源局局长

高永明  市住建局局长

王忠平  市交通局局长

孙学福  市水务局局长

武  波  市农业农村局局长

马立鸣  市商务和投资促进局局长

刘  军  市文旅广局局长

年晓华  市卫生健康局局长

王  军  市应急管理局局长

吕学智  市综合执法局局长

杨洪明  市审批服务管理局局长

杨吉东  生态环境局局长

赵  鹏  东塔镇镇长

杨少春  崇兴镇镇长

杨忠礼  郝家桥镇镇长

胡志成  临河镇镇长

谢  锋  马家滩镇镇长

杨彩霞  梧桐树乡乡长

邢  颖  白土岗乡乡长

王文娟  城区街道办主任

谭  华  市气象局局长

领导小组主要职责。领导小组定期或不定期召开会议会议由组长召集,或由组长委托第一副组长和执行副组长召集。主要负责贯彻落实中央、自治区、银川市关于国土空间规划的决策部署,统筹推进灵武市国土空间规划工作;研究审议灵武市国土空间规划编制重要内容、重要专题和国土空间规划年度计划、重点项目以及工作进展情况等;研究解决国土空间规划工作组织体系、人才队伍、技术支撑、经费保障等重大事宜;研究审议与国土空间规划工作相关的其他重大事项。各乡镇(街道)同步成立相应领导机构、建立相应工作机制,配合开展乡镇国土空间总体规划编制。

领导小组办公室主要职责。领导小组下设办公室,办公室设在市自然资源局,办公室主任由马卫国同志兼任。办公室主要负责从成员单位抽调人员组建工作专班,明确各项具体工作责任人、联络人,建立协调联动机制,协调解决国土空间总体规划编制工作推进中各类问题,并做好相关会务筹备工作。

(二)技术支撑。采用“多团队联合”模式,选择城乡规划、土地规划实力强、业务水平高的技术团队与行政、事业、有关专家组建联合编制团队,充分发挥多领域、多专业技术优势,集中开展高水平、高质量规划编制工作。

(三)经费保障。

1.经费来源:灵武市国土空间总体规划编制经费预算控制在1200万元(含宁东)以内,由市财政局和宁东管委会予以保障,具体规划编制及专题研究费用按照招标单价×双方规划面积比例的方式分担,空间规划信息系统升级费用由双方根据工作实际另行协商确定。

2.采购方式:采用公开招标方式确定编制单位。

3.支付方式:灵武市所承担的规划编制费用分三年向编制单位付清。

(四)机制完善。

1.灵武市国土空间总体规划编制主体为灵武市人民政府,市自然资源局牵头组织编制,各相关单位配合编制,并根据国土空间规划编制工作需要,提出与本单位相关规划的协调意见,对涉及本单位内容认真把关。规划中涉及宁东基地部分单独成册,由宁东管委会负责编制、审查后并入灵武市国土空间总体规划整体报批。

2.相关专题研究任务分工。

市自然资源局:组织开展黄河流域生态保护和高质量发展战略、公共服务配置、资源节约集约利用、国土综合整治和生态恢复、总体城市设计等专题研究。

市住建局:根据规划编制要求组织开展灵武市城乡融合发展、城镇化与人口变化趋势等与本部门相关的专题研究。

市农业农村局:根据规划编制要求组织开展灵武市县域乡村振兴、村庄布局(空心村治理)、耕地保护与农业发展等与本部门相关的专题研究。

市文旅广局:根据规划编制要求组织开展灵武市文化旅游发展,历史文化保护等与本部门相关的专题研究。

市水务局:根据规划编制要求组织开展水平衡和水利设施等与本部门相关的专题研究。

银川高新区管委会,市发改局、工信局:根据规划编制要求组织开展灵武市产业发展、布局等与本部门相关的专题研究。

市应急管理局:根据规划编制要求组织开展公共安全与防灾减灾等与本部门相关的专题研究。

市交通局:根据规划编制要求组织开展综合交通体系等与本部门相关的专题研究。

(五)公众参与。坚持“开门编规划”,扩大社会各界参与程度,规划编制要征求公众和有关单位意见,广泛开展调研和专题研究,充分调动社会各界积极性,为形成共谋、共建、共治、共享的市域国土空间治理模式奠定良好的社会基础。

附件:相关术语与定义 

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相关术语与定义

1.国土空间总体规划。对市(县)域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,是编制相关专项规划和详细规划的依据。

2.双评价。由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” 两部分构成。“资源环境承载力评价”是指在一定发展阶段、经济技术水平和生产生活方式下,一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。“国土空间开发适宜性评价”是指在维系生态系统健康的前提下,综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间,进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。

3.详细规划。对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可,进行各项建设的法定依据。

4.专项规划。在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对国土空间开发保护利用作出的专门安排。

5.规划留白。为重大项目、重大事件预留空间,旨在应对县(市)发展的不确定性,运用指标预留、空间预留、功能预留等多种手段作出的弹性安排和机制设计。

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